关于印发《衡水市监察局关于2012年行政效能监察工作的安排意见》的通知

 

各县（市、区）监察局，市直各单位监察室：

现将《衡水市监察局关于2012年行政效能监察工作的安排意见》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

 

 

 

                                衡水市监察局

                               2012 年2 月7 日

 

 

 

衡水市监察局

关于2012年行政效能监察工作的安排意见

 

2012年是全面贯彻落实省第八次党代会、市第三次党代会精神的开局之年，也是衡水抓住机遇、奋力追赶的重要一年。为进一步转变干部作风，优化发展环境，提高行政效能，促进经济社会又好又快发展，根据市纪委三届二次全会精神，现提出如下安排意见。

一、总体思路

2012年，全市行政效能监察工作要紧紧围绕加快发展、富民强市这一中心任务，以省八次党代会、省纪委八届二次全会和市三次党代会、市纪委三届二次全会精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，突出一条主线（优化发展环境），抓好两个规范（行政审批和行政处罚），强化三项措施（明查暗访、电子监察、行政问责），努力在四个方面见成效（服务重大项目建设、提高行政审批效能、规范行政处罚行为、推动干部作风转变），为衡水加快发展创造高效的政务环境。

二、主要任务

（一）以服务型机关创建为抓手，服务重大项目建设。引导、督促各级各部门牢固树立“服务至上”理念，针对项目审批效率、建设环境等方面存在的问题，健全机制，完善措施，不断提高服务项目建设特别是重大项目建设的能力。

1、健全完善沟通联系制度。对83个省重点项目进行任务分解，每名分包干部要对所联系的重点项目进行定期沟通，并建立联系工作台帐，明确建设单位、计划及工作进度等；要采取实地走访、召开座谈会、问卷调查等形式，了解项目进展情况，协调解决企业运营中遇到的有关困难，查找政府职能部门在工作效率、服务水平上存在的问题。各县市区纪检监察机关要同时建立联系服务制度，共同推进重点项目建设。

2、深入开展专项效能监察。结合重点项目分包联系工作，由市监察局会同有关部门采取听取汇报、查阅案卷、现场检查、受理投诉、暗访等多种形式，对项目立项、施工、验收等各环节相关部门的工作效率和服务质量进行跟踪问效。对体制、机制方面的共性问题，提出解决的思路对策，向市委、市政府提供有价值的参考信息。对于不作为、乱作为的予以查处并问责，对于管理和服务缺位、越位、错位的，督促责任单位改善管理。

3、不断优化政务服务环境。以政务服务中心规范化建设为重点，一是加强基础建设。深入推进“两集中、两到位”机制，优化办事流程，真正实现“一口受理、一章审批、一费缴清、一站办结”；二是改进服务方式。认真落实全程代办服务机制，对投资亿元以上项目实行全程代办服务；探索推行预约式、上门式、保姆式服务，为企业和群众提供高效、优质的服务；三是强化制度落实。严格落实首问首办负责制、一次性告知制、限时办结制、责任追究制等制度，提高工作效率和服务质量。

（二）以创新审批方式为重点，提高行政审批效能。坚持以“时限最短、环节最少、程序最优、效率最高”为原则，在规范行政审批行为的基础上，不断创新审批方式，缩短审批时限，推进行政审批权依法高效行使。

1、认真规范审批前置条件。大力开展“系统规范”活动，组织市直具有行政审批职能的部门，对本系统省、市、县三级的审批项目进行对照梳理，对于申报材料多、前置条件复杂的审批事项，由市直部门参考省里规定，制定统一的规范，做到同一审批事项，市、县两级职能部门要求的前置条件或申报材料基本一致，解决好上下不“一般粗”问题。

2、建立健全并联审批机制。按照规范一个、运行一个、再解决下一个，最终实现能并联的不串联，最大限度缩短时限的思路，在深入调研基础上，认真选取可并联办理的企业申报事项，组织、召集相关部门对办理流程进行梳理，明确具体操作流程，最大限度的减少办结时限。重点开展对政府投资项目并联审批的探索，力争最长审批时限不超过41个工作日。

3、大力推进网上审批工作。各县市区要加快推进省、市、县网上审批和电子监察一体化建设工作，加强对这项工作的组织领导，进一步加大工作力度，加快工作进度，确保年底前，基本实现市县两级行政审批事项及重点行政服务事项的网上审批和电子监察，并做到市、县上下联通、并网运行。

4、加强对三类事项的监督检查。一是突出监督重点。在对具有行政许可、非行政许可审批、行政监管职能的部门实施全覆盖式监督检查的基础上，加强对多部门多层级联合审批事项、网上审批事项和群众反映较集中问题的监督检查。二是创新检查方法。大力推进网上审批和电子监察系统建设，加强电子监察手段应用。三是强化结果运用。对于发现的问题，深挖制度和管理方面的不足，有针对性地建章立制，堵塞管理漏洞。加大督促整改力度，筛选典型问题予以立案调查，发挥警示教育作用，巩固扩大综合监督检查成果。

（三）以强化监督检查为手段，规范行政处罚行为。针对行政处罚过程中存在的问题，加强对行政处罚的主体、依据、程序、裁量权及效果的监督，健全落实相关制度，切实解决违规处罚、执法不公、裁量不当等问题，确保行政处罚权依法公开公正行使。

1、规范行政处罚裁量权。督促各级政府部门在梳理处罚依据的基础上,对本部门行政处罚裁量尺度从行使条件、运行范围、事实要件等方面制定实施细则，将行政执法依据和处罚裁量细则、监督方式等向社会公开,接受社会监督。

2、规范行政处罚案卷制作。各级各部门要按照《河北省行政处罚案卷标准（试行）》，规范行政处罚案卷，切实做到主体合法、程序合法、文书规范，以规范行政处罚法律文书为突破口，全面提高行政处罚工作质量和依法行政水平。

3、规范行政处罚程序。按照《行政处罚法》的要求，抓住立案审批、调查取证、事先告知、听取陈述申辩、作出处罚决定、送达处罚决定、处罚执行等主要环节，建立和完善行政执法回避制度、告知制度、听证制度、罚缴分离制度、重大或复杂行政处罚案件集体讨论制度、说明理由和结案文书制度，推进行政处罚的法治化、制度化。

4、提高行政处罚效果。要坚持以人为本与依法行政相结合，着力提高行政处罚的综合效果。试行预先警告制度，对于轻微违规问题，行政处罚机关要预先警告管理相对人，如管理相对人仍不纠正，再予以处罚，推进人性化执法。建立整改复查制度，对于受到行政处罚的管理相对人整改情况进行跟踪复查，纠正罚而不管、以罚代管问题，提高行政管理水平。

（四）以集中整治活动为载体，推动干部作风转变。针对当前行政效能方面群众反映强烈的不作为、乱作为、吃拿卡要、懒庸散等突出问题，采取有力措施，进行集中整治，加大查处力度，推动干部作风转变，以更好地适应形势和任务的需要。

1、畅通监督渠道。充分发挥效能监测联系点、效能监督员、效能投诉中心的作用，健全效能投诉管理制度，完善投诉信息的广泛收集和快速处置机制，及时受理、认真解决群众投诉的问题并及时反馈。

2、开展明查暗访。把明查暗访作为效能监察的一项经常性工作来抓，集中力量、集中时间选择部分县进行随机式或剖析式明查暗访，重点发现和解决行政审批、处罚收费、工作纪律、工作作风方面的问题，并帮助被检查单位建章立制，加大治本力度。对典型问题予以通报批评，责令限期整改，对相关责任人依据有关规定进行问责。

3、加强集中整治。一是集中整治“不作为、乱作为”问题。坚决严肃查处少数部门和公务人员不履行或不正确履行法定职责等问题。二是集中整治“吃拿卡要”问题。认真执行干部廉洁从政、廉洁自律的各项纪律规定，规范干部从政行为，纠正公务人员利用职权“吃拿卡要”问题。三是集中治懒、治庸、治散。针对干部办事拖拉、服务态度差、工作标准不高、创新能力不强、工作纪律松弛、管理不严等问题，健全完善工作制度和工作纪律，强化约束监督机制，加大整饬力度，不断提高干部履职能力和工作水平。各级各部门要精心谋划，创新方法，注重实效，推进集中整治扎实开展，并及时在活动开展中发现问题，有针对性的完善制度，堵塞漏洞，逐步探索和建立长效机制，将集中整治工作不断推向深入。

4、综合运用结果。完善典型案件通报和剖析制度，通过案件通报、新闻发布会等形式，公开曝光典型案例，深入剖析问题成因，制定落实防范对策，充分发挥查办案件的治本功能和警示教育作用。

同时，以评估机制探索为基础，推进政府绩效管理。政府绩效管理是一项创新性工作，专业性、系统性、实践性很强。省确定了13个试点单位进行探索，我市虽不是试点单位，但工作中，各级各部门要注意解放思想，积极探索开展政府绩效管理的工作思路、评估机制及方式方法，为将来推行政府绩效管理制度积累经验。

三、工作要求

加强行政效能监察是规范行政行为、提高行政效能、优化发展环境、保持经济平稳较快发展的重要举措。各级各部门要高度重视，精心组织，狠抓落实，务求实效。

（一）加强组织领导。各级党委、政府要提高对行政效能监察工作的认识，把开展效能监察作为保证上级重大决策部署贯彻落实、提高政府公信力和执行力的重要手段；各级职能部门监察机构要充分发挥主体作用，建立健全工作责任制，围绕本部门工作中心选题立项，切实解决工作中存在的突出问题，不断提高行政效能。各级纪检监察机关要加强组织协调，充分调动各级各部门的工作积极性，充分发挥派驻机构、新闻媒体、社会公众和效能建设监测点、监督员等各类监督主体的作用，形成推进行政效能监察的整体合力。

（二）加强监督检查。要把监督检查贯穿行政效能监察工作全过程，建立健全专门机关监督、群众监督、新闻监督和部门内部监督相结合的监督体系。要充分发挥新闻媒体传播快、辐射面广的特点，宣传先进典型，对违纪违法行为进行公开曝光，为各项工作顺利开展营造良好的舆论氛围。

（三）加强制度创新。在切实抓好首问首办负责制、限时办结制等基本制度落实、提高制度执行力的基础上，围绕新形势、新任务，加强调查研究，认真总结和推广各地各部门在工作中创造的先进经验和有效做法，进一步抓好制度的健全和完善，增强制度的科学性、系统性和有效性，积极创新行政效能监察制度机制，为不断深化行政效能监察工作提供有力的制度保证。

 

 

 

 

主题词：行政效能监察  意见  2012年  通知

                                               （共印45份）